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主体责任、监督责任、“两个责任”、“一岗双责”，到底有什么区别、怎么用？

时间：2021-11-10 11:02 编辑：宏图来源：阅读：12319
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摘要：最近，关于党风廉政建设的责任、全面从严治党的责任，以及党建工作责任等的区别，主体责任、监督责任的用法等等问题，讨论的热度非常高。今天，宏图就和您梳理梳理、分析分析。关于党风廉政建设责任。宏图查到以下信息——2010年11月，《

最近，关于党风廉政建设的责任、全面从严治党的责任，以及党建工作责任等的区别，主体责任、监督责任的用法等等问题，讨论的热度非常高。今天，宏图就和您梳理梳理、分析分析。

关于党风廉政建设责任。宏图查到以下信息——

2010年11月，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》发布，明确规定，对职责范围内的党风廉政建设，领导班子负全面领导责任，领导班子主要负责人是第一责任人，领导班子其它成员根据分工负主要领导责任。该规定明确规定了领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担的领导责任的具体内容。

党的十八大报告指出，要严格执行党风廉政建设责任制。

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

2014年1月14日，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。

2014年1月13日，王岐山同志在十八届中央纪委三次全会上的工作报告中指出，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。

2014年3月，王岐山同志对做好国有企业党风建设和反腐败工作作出指示，要求中央企业党委（党组）、纪检监察机构切实担负起企业党风建设和反腐败工作的主体责任和监督责任。

2014年3月5日，王岐山同志在参加北京代表团审议时强调，党风廉政建设主体责任就是政治责任，不落实就是严重失职。主体责任和监督责任都要具体化。各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委书记是第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负有领导责任。纪委要切实承担起监督责任，认真监督执纪问责。对责任不落实的，要严肃追究责任。

——由以上信息可以看出，关于党风廉政建设责任，早在2010年就已经颁布了相关党内法规，即《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，但其中并没有关于主体责任、监督责任的规定。从2013年开始，明确提出了党风廉政建设责任制党委（党组）负主体责任、纪委（纪检组、纪检监察机构）负监督责任。同时，因为《关于实行党风廉政建设责任制的规定》仍在执行，所以责任内容仍可参照。

关于全面从严治党责任。宏图查到以下信息——

2019年1月11日，在十九届中央纪委三次全会的工作报告中，指出“管党治党主体责任和监督责任”“认真履行对党委全面从严治党的协助职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力”等要求。

2020年1月13日，在十九届中央纪委四次全会的工作报告中，对于全面从严治党，提出了“完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实”的要求。

2020年2月，《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》发布，明确规定党委（党组）落实全面从严治党主体责任，“党的纪律检查机关、党的工作机关、党委直属事业单位在本单位落实全面从严治党主体责任，党的基层组织落实全面从严治党主体责任，参照本规定执行。”同时详细规定了责任内容、责任落实，以及监督追责。规定了党的纪律检查机关履行全面从严治党监督责任，并协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任。

2021年1月22日，在十九届中央纪委五次全会的工作报告中，指出了落实全面从严治党“两个责任”的相关问题，对“两个责任”一体履行提出了要求。

——由以上信息可以看出，关于全面从严治党（管党治党）责任，党委（党组）负主体责任，纪委（监委等党的纪律检查机关）负监督责任。需要特别注意的有两点，一是纪委（监委等党的纪律检查机关）在本单位负全面从严治党主体责任，这里说的本单位指的是什么呢？咱们举个例子来说明，比如A单位既有党委也有纪委，纪委下设纪检监察中心，那么对于A单位的全面从严治党责任，党委负主体责任、纪委和纪检监察中心负监督责任，但是对于A单位所属的纪检监察中心，该中心对本中心的全面从严治党负主体责任；二是对纪委及纪律检查机关关于全面从严治党责任的落实，最新的要求是一体履行及“强化协助职责、监督责任、推动作用”。

在查阅相关信息资料的时候，宏图还发现了一些需要厘清的概念——

一是“两个责任”到底指的是什么？这个问题其实是个伪问题，因为“两个责任”不能单独拿出来说，而要加定语，既可以说党风廉政建设“两个责任”，也可以说全面从严治党“两个责任”。但是，宏图注意到，在十八届中央纪委期间，关于党风廉政建设“两个责任”的说法广泛存在于中纪委网站及纪检监察报的文章和新闻报道中，但十八届、十九届中央纪委历次全会的工作报告中没有这种说法，在十八届中央纪委五次全会公报中出现过一次；在十九届中央纪委期间，没有在相关语境中找到党风廉政建设“两个责任”的说法，但全面从严治党“两个责任”的说法既广泛存在，且不断出现在十九届中央纪委历次全会的报告中。综合这些信息，可以概括为：党风廉政建设“两个责任”、全面从严治党“两个责任”的说法都对，但现在主要说的是全面从严治党“两个责任”。

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二是“一岗双责”到底指的是什么？和前面类似，“一岗双责”也不能单独拿出来说，也是要加定语。在《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》中，规定“党委（党组）领导班子其他成员根据工作分工对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任，按照‘一岗双责’要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。”在基层的实践中，“一岗双责”广泛运用于各个领域的责任构建。通常的意义：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的另一个责任负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和另一个责任负双重责任。这里所说的另一个责任，既可以是党风廉政建设，也可以是全面从严治党，还可以是党建工作、思想政治工作、安全生产工作、计划生育工作等。另外，在某些领域的制度里，如《中央企业党建工作责任制实施办法》中规定了班子成员抓党建工作“一岗双责”责任。

三是主体责任、监督责任可以如何延展？无论是党风廉政建设“两个责任”，还是全面从严治党“两个责任”，都可以在进一步细化的事项上压实。比如巡视整改的主体责任和监督责任，在《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》中规定“党委（党组）在党内监督中履行主体责任，纪检监察机关履行监督责任”，以及纪检监察机关“履行自身建设主体责任”等。

该分析的都分析完了。最后咱们从使用的角度，再来简要复盘一下。我们可以这么用——

1. 不能单独说“两个责任”，但可以说党风廉政建设“两个责任”或全面从严治党“两个责任”。

2. 不能单独说“一岗双责”，但可以说全面从严治党“一岗双责”；在本领域本单位有相关规定的前提下，也可以说党建工作“一岗双责”、党风廉政建设“一岗双责”、安全生产“一岗双责”等。

3. 纪律检查机构对自身的党风廉政建设、全面从严治党负主体责任，对自身所在单位的党风廉政建设、全面从严治党负监督责任。

4. 党风廉政建设、全面从严治党所包含的单项工作，也有主体责任、监督责任的责任，如党委负巡视整改主体责任，纪委负巡视整改监督责任。